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La citoyenneté d'avant la Révolution est un phénomène local, urbain, qui a très peu à voir avec la démocratie, même si les décisions collectives font partie du système citadin. Que signifiait concrètement la "représentation" sous le régime monarchique ? Comment l'action et la mobilisation étaient-elles liées à cette représentation ? Inspirés par le fait que, dans le monde anglo-saxon, la "community" était quelque chose de positif se référant à l'entraide et à une appartenance locale qui ne s'opposait pas à l'Etat, l'ouvrage observe les pratiques politiques d'Ancien Régime dans trois localités (Marseille, Toulouse et Paris) en se demandant comment les citadins conjuguaient la participation politique et l'organisation en communautés qui structurait une bonne partie de leurs activités.
En revenant sur la notion de territoire que nous avons mise de côté pour lui préférer celle de localité, plus ouverte, le livre constate à quel point la localité était alors un enjeu politique et comment elle produisait elle-même des intérêts communs. La localité est ici, certes, une échelle d'analyse, mais elle permet aussi de voir à quel point les citadins construisaient des enjeux publics à partir de l'esprit communautaire auquel ils étaient attachés.